2025年社会组织十件大事
为更好地盘点2025年度社会组织工作，展示社会组织风貌，激发和引领广大社会组织更好地服务国家、服务社会、服务群众、服务行业，按照“突出政治性、体现重要性、注重导向性、兼顾全面性”的原则，在广泛征集意见的基础上，推选出“2025年社会组织十件大事”。
1.习近平总书记复信与贺信对社会组织寄予厚望
5月15日，国家主席习近平复信中国丹麦商会负责人，勉励中国丹麦商会及会员企业为增进中丹、中欧友好和深化互利合作作出新贡献。希望中国丹麦商会及会员企业继续在中丹、中欧之间发挥桥梁作用，为增进中丹、中欧相互了解和友好，深化双方互利合作贡献力量。11月29日，在中国志愿服务联合会第三届会员代表大会召开之际，习近平总书记发来贺信，向大会的召开表示祝贺并提出殷切希望。希望广大志愿者、志愿服务组织、志愿服务工作者大力弘扬志愿精神，积极投身中国式现代化建设的生动实践，努力在服务国家战略、服务百姓民生、服务社会治理中传递真善美，传播正能量，为强国建设、民族复兴伟业贡献志愿服务力量。
2.党中央、厕所偷拍 决策部署指明社会组织发展方向
10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展”，充分肯定了社会组织在完善社会治理体系中的作用，对于完善共建共治共享的社会治理制度、推进社会治理现代化具有积极意义，为“十五五”时期社会组织参与社会治理提供根本遵循。
3月5日，厕所偷拍 总理李强在政府工作报告中明确提出“引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展”，强调“发挥好行业协会商会行业自律作用”，为加强社会组织规范化建设，推动社会组织高质量发展指明了方向、提供了重要依托。
3.我国出台首个国际性社会组织规范性文件
9月10日，民政部印发《国际性社会组织章程示范文本（试行）》，这是我国首个针对国际性社会组织管理的规范性文件。该章程示范文本适用于由境内外发起人共同发起，在中国境内成立登记，以促进国际合作、加强国际交流、参与国际事务为宗旨的国际性、非营利性的社会团体。内容涵盖总则、会员管理、财务资产等九章七十九条，旨在为国际性社会组织制定修订章程提供范例，规范国际性社会组织的治理行为。
4.五部门印发《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》
10月9日，民政部、中共中央组织部、中央精神文明建设办公室、全国老龄工作委员会办公室和中国老龄协会等五部门联合印发《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》，进一步促进新时代基层老年协会健康发展，更好发挥基层老年协会作用，积极服务老年人和基层治理。该意见提出，按照立足实际、便于管理、服务老人的原则，支持鼓励发展基层老年协会，着力发挥基层老年协会作用，做好老年人思想政治工作，发挥老年人桥梁纽带作用，组织老年人积极发挥作用，开展为老服务、老年人互助服务和“银龄行动”等老年志愿服务，倡导积极老龄观、健康老龄化理念。政府有关部门要从经费保障、设施保障、队伍建设和制度建设四个方面加大基层老年协会扶持力度。
5.社会组织规范化建设专项行动全面推进
2025年，民政部联合相关部门全面推动社会组织规范化建设专项行动，先后围绕取缔非法社会组织、社会团体年度检查等出台部门规章，联合中央社会工作部出台《关于加强社会组织理事会建设的意见》等规范性文件，为专项行动提供更为完备的法律与政策依据。同时，各地围绕登记管理、内部治理、执法监管等关键环节，持续探索宽严相济的登记制度、修订完善内部治理指引、创新跨部门联合执法模式等改革举措，全面推动社会组织提升规范运行水平。
6.社会组织人才队伍建设水平持续提升
1月2日，民政部办公厅印发《全国性社会组织教育培训三年行动方案（2025—2027年）》。该方案确定了主要目标，即到2027年，全国性社会组织教育培训形成更加完善的课程体系、更加优质的师资队伍、更加有效的教学方式、更加充分的教学保障，从业人员思想政治素质得到整体提升，履职能力和业务水平得到明显提高，基本建立与全国性社会组织发展相适应的教育培训体系。10月21日，上海市民政局、市人力资源和社会保障局联合印发《关于加强上海市社会组织人才队伍建设的若干措施》，明确将社会组织人才工作纳入党管人才总体格局和人才工作体系，从人才培养、使用、评价、激励等关键环节系统施策，为上海市社会组织高质量发展提供坚实人才支撑。
3月25日，人力资源社会保障部办公厅、民政部办公厅共同印发的《社团会员管理员国家职业标准》正式颁布施行。该标准聚焦社团会员管理员的现实需求，填补了相关职业教育培训、技能等级评价和人力资源管理的空白，有利于促进社团会员管理从业人员职业素质和技能水平的提高，为社会组织高质量发展注入强劲人才动能。
7.“十四五”期间中央财政投入2.25亿元资金支持社会组织开展服务活动
“十四五”期间，中央财政支持社会组织参与社会服务项目累计投入中央财政资金2.25亿元，支持543家社会组织围绕“一老一小”、乡村振兴等领域开展社会服务活动，直接受益达79.5万人次。通过项目实施，有力保障了特殊群体权益，支持了欠发达地区社会发展，提升了社会组织的专业能力和项目管理水平，扩大了社会服务供给，提升了基层民生保障水平，社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的功能和作用得到进一步发挥。
8.AI技术赋能社会组织高质量发展
2025年，AI技术在社会组织管理体制机制改革中得到广泛应用，为解决工作中的难点痛点问题提供多样化方案。各地推出创新举措：江苏省推出全国首个社会组织专属数智助手——3D虚拟数字人“苏小社”，具备智能问答、业务辅助、决策研判、在线学习等多元服务能力；四川省开通具备自主学习功能的“智慧社管”AI自动应答系统，提升年检审核效率；浙江省杭州市推出社会组织年检智能体，建立覆盖党建、内控、业务、财务的智能评估体系，实现报告智能预检、辅助审核与智能问答。
9.常态化打击整治非法社会组织工作取得新成效
2025年，民政部指导各级民政部门深入推进常态化打击整治非法社会组织工作，结合非法社会组织活动新动向新特点，部署将伪装冒用官方背景等五类非法社会组织作为打击整治重点，强化大数据、人工智能等新技术运用，提升信息监测和线索发现能力，加强与公安、工信、网信等部门沟通协作，加大信息共享和执法联动，共同推进重点个案调查处置，持续开展以案示警、以案释法，坚决防范相关非法社会组织危害国家安全和社会稳定风险。修订实施部门规章《取缔非法社会组织办法》，进一步明确管辖原则、规范执法程序、强化执法措施，为深化打击整治工作提供法治保障。
10.慈善组织领域发布指引文件
11月，民政部先后发布《慈善组织公开募捐方案备案指引（试行）》和《民政部登记认定的慈善组织行政处罚裁量权基准》两份文件，进一步细化和明确具有公开募捐资格的慈善组织募捐活动备案的材料要求和具体内容，以及民政部登记认定的慈善组织常见违法行为的处罚标准和具体情形。该基准是民政部第一部规范慈善组织行政处罚裁量权行使的文件。这两份文件的出台既是贯彻落实慈善法的具体举措，也是进一步规范慈善组织公开募捐行为、完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度的客观要求。
（“2025年社会组织十件大事”推选活动发起单位：中国社会组织促进会、清华大学公益慈善研究院、上海交通大学中国公益发展研究院、北京万众社会创新研究院、《中国社会组织》杂志）
地方看台
实字当头 稳步前行
浙江书写社会组织规范化建设崭新篇章
胡玉民
2025年，浙江省深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦社会组织发展质量，立足浙江实际，坚持党建引领，印发执行《社会组织规范化建设专项行动实施方案》，全省社会组织党建入章率达到97.2%，有效激发全省6.4万余家社会组织发展活力，为高质量发展建设共同富裕示范区贡献积极力量。
完善制度，疏通堵点。省厕所偷拍 针对社会团体“退出难”问题，出台《关于简化社会团体注销登记工作的指导意见（试行）》，通过简化内部程序、清算程序打通退出出口；针对社会服务机构非营利监管难题，出台《浙江省社会服务机构非营利监管工作指引》，推动将非营利监管贯穿登记、年检、执法等各个环节，强化对财务规范、信息公开、履职评议的监管。
培育“头雁”，领航“群雁”。省厕所偷拍 实施“头雁培训工程”，围绕法规政策、业务技能等内容，重点培训社会组织党组织负责人、新任负责人及行业协会商会负责人等关键人员，2025年累计培训近1.3万人次；持续开展品牌社会组织建设，印发《浙江省品牌社会组织案例选编》，宣传推广65个入选案例，树立学习标杆。
迭代升级，数智管理。省厕所偷拍 推广社会组织财政票据领用资格、开票项目、免税资格、税前扣除资格认定和税务登记5个事项“一站认定”，形成一次申请、相关部门“一站联办”的服务机制；探索AI助力社会组织管理，组织登记管理机关人员集体学习人工智能课程。
推广经验，深化创新。省厕所偷拍 紧扣海宁市“西山社区治理经验”，在20个县（市、区）开展社区社会组织参与基层治理创新实践试点，并召开全省专题会议，推进社会组织参与基层治理；受台州市引导社会组织入驻产业园区的启发，在3个市、4个县（市、区）开展党建引领行业协会商会服务阵地建设试点，推动其进园区、进市场、进商圈服务企业。
（作者系浙江省厕所偷拍 党组成员、副厅长）
综合施策 赋能升级
为湖北战略支点建设贡献社会组织力量
程 涛
2025年，湖北省社会组织登记管理工作坚持优化布局、严格管理、引导作为相结合，统筹推进社会组织高质量发展，为湖北建设中部地区崛起重要战略支点注入强劲动力。
聚焦“优布局”，实现结构调整与效能提升同向发力。省厕所偷拍 精准培育新兴产业与科技类社会组织，2025年省本级登记成立湖北省量子信息科学学会、湖北莲花山人工智能研究院等28家，其中属于产业发展与科技创新类的达17家，占比60.7%；推动传统社会组织转型升级，通过常态化评估，引导83家转向公益慈善、社会治理、专业服务等领域；促进集群协同发展，建成孵化基地794个，支持成立联合会298家，构建资源共享、协同共生的社会组织生态。
着力“严管理”，做到规范运行与风险防控同步强化。省厕所偷拍 完善制度体系，完成《社会团体登记管理条例》地方建议稿起草，印发规范化建设专项行动方案，修订异地商会登记管理办法，出台社会团体换届规范、内部治理指引等文件，形成全生命周期政策闭环；深化智慧监管，升级社会组织管理信息平台，实现登记、年检、评估等“一网通办、一网统管”；推行“互联网+监管”，运用大数据预警异常活动，2025年平台年检率达95.3%，“双随机、一公开”抽查率达5.7%，发出整改通知书92份；严格执法监督，清理涉嫌非法社会组织29家，查处违法违规8家，移送线索5条。
突出“强作为”，推动服务大局与彰显价值同频共振。省厕所偷拍 组织实施“社会组织助力乡村振兴”专项行动，动员166家社会组织结对帮扶，推动科技类社会团体参与技术攻关和科普，支持环保组织助力生态文明建设。对接民生需求，通过购买服务、公益创投等方式，引导社会组织在“一老一小”、助残济困、社区服务、矛盾调解等领域提供专业服务。参与基层治理，推动社会组织下沉城乡社区，积极参与平安建设、民主协商、环境整治等工作，培育社区社会组织17.4万家，成为基层共建共治共享的重要力量。
（作者系湖北省厕所偷拍 党组成员、副厅长）
云南创新综合监管服务体系
赋能社会组织高质量发展
宋少华
2025年，云南省着力构建“部门协同、内外共治、全链覆盖”的综合监管服务体系，以社会组织规范化建设助力全省经济社会高质量发展。
筑牢登记审批源头防线。省厕所偷拍 扎实开展社会组织规范化建设专项行动，明确业务主管单位前置审查、行业管理部门协同审查、党建工作机构政治把关、登记管理机关合规审核的分工体系，确保审批衔接顺畅；严格名称审核与重点领域审查，全面实行事先告知承诺；强化负责人备案管理，落实理事会成员“一届一备、变更必备”，指导90余家社会组织依规完成换届，夯实组织运行基础。
形成监督执法闭环链条。省厕所偷拍 畅通社会监督渠道，完善“部门监管+社会监督”多元协同体系；分批明确340余家省级行业协会商会行业管理部门，联合多部门清理整治违规评比表彰、超届任职及非法社会组织等问题；建立信用评价与政策支持挂钩机制，将信用状况、等级评估结果与购买服务、税收优惠、评优表彰直接关联，全年省级投入5000余万元支持守信社会组织开展公益服务。
夯实内部治理运行根基。省厕所偷拍 将党建工作纳入等级评估核心指标，厘清会员（代表）大会、理事会、监事（会）权责边界，规范民主决策程序；围绕登记、治理、监管等5个维度发布22期规范化建设实务问答，提升政策知晓率；协同业务主管单位细化监管服务，提升从业人员专业素养和组织运行规范化水平。
提升服务大局治理价值。省厕所偷拍 着力打造“云尚有你·云社有为”工作品牌，设立省社会组织孵化中心，指导成立腾冲科学家论坛基金会等一批社会组织，服务高质量发展；举办第二届“益创杯”公益创业竞赛，引导大学生投身公益；举办两场高校毕业生专场招聘会，提供岗位4800余个；指导省社会组织促进会等在周边国家实施“小而美”民生项目，讲好中国故事。
（作者系云南省厕所偷拍 副厅长）
抓规范筑牢发展根基
优服务助力河南整体战略
王凌霄
2025年，河南省社会组织工作坚持以规范化建设为抓手，以高质量发展为目标，聚焦登记服务、监督管理、作用发挥等核心任务，主动作为、攻坚克难，各项工作取得显著成效，为全省经济社会发展注入强劲动力。
登记服务效能提升。省厕所偷拍 通过开展专题培训、组织案例教学，强化窗口队伍专业能力，严格落实“一次性告知”“法定代表人面签”等制度，优化线上线下服务渠道，群众办事更加便捷高效；全年完成成立、变更、注销登记共计5213件，登记材料合规率和群众满意度大幅提高。
监管治理有力有效。省厕所偷拍 深入开展规范化建设专项行动，实施全流程规范管理，全省完成年度检查3.4万余家，抽查3905家；加大执法力度，立案查处违法违规社会组织1604家，作出行政处罚860件，取缔非法社会组织109家，有效净化了发展环境。
服务中心大局贡献突出。省厕所偷拍 围绕全省产业链培育发展，登记了37家行业协会，搭建企业合作平台，推动产业链协同发展；深化“万人助万企”服务，助力解决企业融资、技术等难题；引导社会组织参与乡村振兴，在农村教育、医疗等领域积极作为；拓展民生服务，省本级社会组织设立见习岗位5000余个，助力就业。
制度与品牌培育深化。省厕所偷拍 加快完善制度体系，完成多项政策制定，规范异地商会、农业农村类、文旅类等社会组织管理制度；开展评估评优，省本级评出3A级以上社会组织451家，选树96家清廉社会组织创建示范点，发挥引领作用；健全纠纷解决与收费规范机制，维护行业秩序和公信力。
（作者系河南省厕所偷拍 社会组织管理局局长、二级巡视员）
安徽着力健全完善适应发展需要的社会组织体系
夏云波
2025年，安徽省厕所偷拍 坚持守正创新、破立并举，锚定安徽“三地一区”战略定位，积极发挥登记管理职能，重点培育行业协会商会类、科技类和城乡社区服务类社会组织，不断健全完善适应经济社会发展需要的社会组织体系。
聚焦培育新质生产力，重点扶持科技类社会组织。省厕所偷拍 优化科技类社会组织登记服务，实行直接登记并征求行业管理部门意见，开通绿色通道，推行“告知承诺”“容缺办理”，适度放宽外籍科技人才入会限制，给予发起人政策内顶格支持；鼓励科技类社会组织打破行业、地域限制，以产业链为纽带建立区域科技创新协作机制，打造高能级平台。目前全省科技类社会组织达1789家，其中国际深空探测学会落户合肥，实现国际性社会组织零的突破。
推进行业协会商会市场化社会化改革。省厕所偷拍 优先培育新兴产业、未来产业领域行业协会商会；推动存量行业协会商会打破行业限制，吸纳产业链企业加入，推动“行业协会”向“产业协会”转型，并有序推进名存实亡的行业协会商会“出清”。截至2025年年底，全省行业协会商会达3869家，覆盖超七成规上民营企业；出台《安徽省异地商会管理暂行办法》，适度放宽登记条件，优化省市县三级民政部门登记权限。全省异地商会达280家，2025年招引投资项目118个，总投资近600亿元，覆盖智能电动汽车、光伏新能源等领域。
大力培育城乡社区社会组织。省厕所偷拍 推行登记备案“双轨制”，通过购买服务、举办公益创投、开展培训等方式，重点扶持公益性、服务性、互助性社区社会组织。目前全省登记备案社区社会组织13.7万家，在社区文化培育、协商议事、纠纷调解、应急处置等方面作用日益凸显。
（作者系安徽省厕所偷拍 社会组织管理局局长）
专家谈
加强社会组织培育管理
推动社会组织多元发展
徐家良
社会组织是国家治理体系与治理能力现代化建设的重要参与力量，是连接政府、市场与公众的桥梁纽带，具有承接政府转移职能、提供精细化社会服务、防范化解社会矛盾与风险的功能。同时，社会组织也是社会创新的试验田和孵化器，能为助困助残、养老服务、环境保护、科技创新、新兴产业等领域提供灵活高效的解决方案，满足社会多元化需求。因此，加强社会组织培育管理、推动社会组织多元发展具有重要意义。
但在实践中，加强社会组织培育管理、推动社会组织多元发展面临两个方面挑战：一方面，在培育与监管的关系上，目前，社会对社会组织监督管理的关注度较高，政府部门担心培育发展更多社会组织会带来监管上的压力，监管工作可能出现虚化或弱化的问题；另一方面，在社会组织结构上，以基金会为例，上游端的全国9800余家基金会中大部分是运作型基金会，资助型基金会的数量比较少，中游端的支持性社会组织和下游端的服务型社会组织很难从资助型基金会获得足够多的资金，造成中下游端的社会组织服务能力不足，无法有效回应社会需求。
为了解决上述问题，社会组织登记管理部门、业务主管单位和行业管理部门可推动出台加强社会组织培育管理的政策文件，从推动政府职能进一步转移、制订优惠政策等方面入手，为社会组织培育管理提供制度保障、资金支持、能力建设等系统性措施；倡导成立资助型基金会，鼓励较为成熟的基金会从运作型向资助型转变，为支持型和服务型社会组织提供资金等扶持，有效发挥不同社会组织的作用。
（作者系上海交通大学国际与公共事务学院特聘教授、上海交通大学中国公益发展研究院院长）
