朱晓红

　　近日，民政部公布9起非法社会组织典型案例，这些非法社会组织未经登记，擅自以社会组织名义开展活动，不仅破坏社会组织登记管理秩序，侵蚀社会组织公信力，也损害人民群众的合法权益。例如，“常州市金坛区关爱退役军人协会”未经登记，擅自以社会团体名义开展活动，并向相关人员颁发所谓“荣誉证书”；“湖南省辞赋学会”原系某协会分支机构，被撤销后仍擅自以“湖南省辞赋学会”名义开展活动；“永州市零陵区龙伯高文化研究中心”混淆“名称预核准”与“正式登记成立”的法律界限；“中国国际救援中心福建总队鳌峰消防特勤大队”擅自以民办非企业单位名义进行活动，并冒用“中国”“国际救援”“总队”“消防特勤”等字眼。民政部门持续打击整治此类非法社会组织，扎实开展以案释法、以案促治，将个案办理成效转化为行业治理效能，确保社会组织在法治化、规范化轨道上健康有序发展，推动发展生态持续净化，治理根基日益夯实。

　　维护登记管理秩序，筑牢非营利审查防线。非营利性是社会组织的核心法律特征，也是其区别于企业的根本制度标识。社会组织登记管理是法律对组织宗旨、资产来源、治理结构的实质性审查——确认其是否真正以非营利为目的、是否具备规范运行条件、是否能够有效服务公共利益。依法取缔未经登记的非法社会组织，目的在于维护这一制度防线的严肃性，确保只有通过审查、确认承载非营利属性的组织才能以社会组织名义开展活动，从而守护社会组织领域的基本制度底线。上述非法社会组织，绕开法律设定的审查门槛，被民政部门依法查处，这彰显了登记管理制度的刚性约束，有效维护了社会组织领域的准入秩序。

　　保障公民结社权利，夯实公共性发展根基。非法社会组织未经登记就以社会组织名义开展活动，特别是以协会、学会等社会团体名义开展活动，是对法定结社秩序的践踏。结社权利受宪法保障，但结社活动必须在法律框架内运行，因为公共领域的结社行为涉及不特定第三人权益和社会秩序的维护。结社权的实现有赖于权利保障与依法监管的平衡，社会组织登记管理制度正是这种平衡的具体展开：既为合法结社提供制度通道，保障公民结社权的有序实现，也通过登记门槛和监管规则，防止结社权被滥用为侵害公共利益的工具。登记管理制度为合法结社提供清晰路径，也为公共利益划定保护边界。打击整治非法社会组织，正是为了保障宪法结社权利在合法轨道上健康运行，为社会组织承载公共性、服务公共利益的发展道路夯实根基。

　　修复公共信任，保障合法社会组织权益。社会组织有效运转的前提，是社会公众对其公信力的认可。非法社会组织刻意模仿合法社会组织的名称、组织架构和活动方式，以“评比表彰”“学术交流”“应急救援”等名义开展活动乃至骗钱敛财，本质上是利用公众对社会组织公共性的信任，却不承担任何公共责任，进而消耗公众对社会组织领域的整体信任，导致“劣币驱逐良币”——守法合规的社会组织不仅面临不正当竞争，其公信力也被非法社会组织暗中透支。民政部门依法打击并公布相关典型案例，正是向公众传递清晰信号：违法者将受惩处，制度在有效运转，合法社会组织的公信力值得信赖。这既是对公众信心的修复，也是对合规运营社会组织合法权益的有力保障。

　　深化综合治理，净化社会组织发展生态。打击整治非法社会组织是推动社会组织高质量发展的重要环节，但远非全部。一个健康有序的社会组织发展生态，需要不断建立健全党建引领、政府监管、社会监督、自律自治相融合的综合治理体系，做到多措并举、综合施策。近年来，我国社会组织领域法规体系建设密集推进，制度体系的关键拼图逐一补齐，为依法治理提供了坚实依据；民政部门联合公安、市场监管等部门，对非法社会组织保持“零容忍”打击整治态势，形成有力震慑；民政部门同步开通官方查询平台和政务微信，以信息公开赋能社会监督。总之，综合治理贵在“综合”、重在“治理”，相关部门必须在综合施策、协同联动中增强治理效能，推动社会组织发展生态持续向好。

　　（作者系华北电力大学人文与社会科学学院教授、华北电力大学回天治理研究院社会组织研究中心主任）