刘妮娜

　　覆盖城乡的养老服务“一张网”正在加速织就。按照顶层设计，这一网络在县级层面依托公办养老机构形成“总平台”，在乡镇层面推动区域养老服务中心建设，在村和社区层面布局各类养老服务设施。这张网络要真正“织密”，县域是关键一环——向上承接政策资源，向下延伸服务触角，是三级网络重要的枢纽。

　　养老服务要真正惠及广大老年人，必须在县域层面建立起党委领导、政府扶持下，企事业单位、城乡社区、老年人社团共同参与的组织经营体系，以多元协同激活养老服务长效活力。

　　一是推动市场化运营，提升服务供给质效。市场化是破解县域养老服务供给不足、效率不高的有效路径。应吸引大型养老企业下沉县域，聚焦康复护理、养老金融、养老用品等领域，采用连锁化、标准化、品牌化模式运营，推动县域养老服务从“有”向“优”转变。

　　二是发展互助化运营，激活基层内生动力。老年人社团是保障中低收入老年人幸福晚年的重要组织载体。应开展老年人社团组织体系建设试点，一方面推动老人积极参与互助服务、志愿服务，另一方面通过经营性活动实现自我造血，让农村互助养老形成良性循环。

　　三是强化社区统筹功能，打通服务“最后一公里”。社区是养老服务的前沿阵地，承担着统筹协调、落地执行的关键作用。社区可以整合多方资源，聚焦老年人急难愁盼，提供就近便捷的多元养老服务。

　　四是加强人才培养，夯实发展根基。针对县域养老人才短缺问题，应完善人才激励保障机制，建立政府、院校、机构协同培养机制，开展运营管理、政策解读等系统化培训，培育既懂业务又善经营的复合型人才。

　　五是运用科技手段，赋能组织经营提质增效。依托大数据、物联网等技术，搭建县域养老服务智慧服务平台，打通政府、企业、社区、社团之间的数据壁垒，为精准服务、科学决策、高效监管提供技术支撑。

　　发展县域养老服务，重在建体系、强运营，只有县、乡、村三级协同发力，才能真正兜住老年人的幸福晚年。

　　（作者系华北电力大学人文与社会科学学院副教授）